提问欠严谨。农村土地在改革开放后一直都是半私有制（以家庭为单位永久持有，可以卖给本村人），题主恐怕想问的是城镇土地。其实“城镇土地国有”是1982年通过修宪才确立的。所以应该搞清楚的问题反而是：中国城镇土地私有制怎么就没了呢？

《“城市土地国有”是如何写入宪法的》（ 原文刊于《炎黄春秋》）就讲述了这段鲜为人知的历史。根据文中所述，城镇土地在建国初期延续了之前的私有制度。在之后的历次政治运动中，全国各地城市居民的房屋产权被陆续非法侵占，最终在1982年以经济发展为名强行修宪才最终确立了公有制。

看看今天房地产在中国经济所占的畸形比重，1982年修宪可谓“居功至伟”。没有这次修宪，房地产不大可能会成为政府力挺的第一产业，“实业误国，炒房兴邦”的景象估计不会出现，经济发展带来的土地升值能够惠及更多民众。

这段历史也为中国为什么需要民主制度提供了一个绝佳注脚。以后跟国内朋友聊到房地产的时候，请大力安利此文。

以下是节选：

1949年年初，全国解放在即。这年的4月25日，毛泽东、朱德签署的《中国人民解放军布告》宣布，“农村中的封建的土地所有权制度，是不合理的，应当废除”，但是“城市的土地房屋，不能和农村土地问题一样处理”。

到1954年，五四宪法依然规定“保护公民的合法收入、储蓄、房屋和各种生活资料的所有权”。因此，城市的私有土地，无论是作为生产资料还是作为生活资料，都受到了宪法的承认和保护。私人房产主当中不少人拥有大量房产，比如李鸿章的后代在上海即占有房屋面积10万多平方米。

不知道李鸿章家族的房产现在还剩几平？按市价值几十亿呢。

文革开始后，在“革命行动”和“造反有理”的口号下，私有房屋和城市土地私有制被当作城市资本主义的“最后一条尾巴”，成为被“革命”的对象。

1968年2月20日，北京市革命委员会发布了《关于无产阶级文化大革命中红卫兵查抄财物、房地产处理的通知》，要求“上述范围（指地富反坏右及其子女等）应没收的房地产，产权归国家”。其他一些地方也陆续开始了“城市土地的国有化”运动，没收城市居民的私有房地产，一直到1979年，福建省泉州市革委会还在发布“城市土地归国家所有”的规定。

当时城市里有房的人几个不是“地富反坏右”？

文革结束后，1978年重新修订宪法。尽管仍处于极“左”思维盛行的年代，但这次修宪仍然没有任何关于城市土地国有化的规定。…… 很明显，此时的国家城市建设总局并不承认文革期间的“城市土地国有化”行为，而且试图对各种不同的土地所有权进行普查和登记。

1982年宪法修改委员会多次召开全体会议，土地所有权成为核心议题。

在3月12日的分组讨论中，在讨论到土地所有权问题时，国家科委主任方毅说：“这两种所有制的矛盾日益尖锐和严重。国家企业、事业要发展，要用地，而土地有限，郊区和农村土地归集体所有，变成了他们向国家敲竹杠、发洋财的手段……我国矿藏发现较少，发现了要开采就与农民发生矛盾，要花很大代价，限制了国家的发展。因此，建议土地一律归国家所有，集体只有使用权。这个问题是理论上、实践上面临的一个很大的问题，很值得权衡利弊得失，全面探讨研究。”

4月22日，宪法修改委员会向五届全国人大常委会第二十三次会议提交了《中华人民共和国宪法修改草案》，该草案第十条规定：

• 城市的土地属于国家所有。
• 农村、镇和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；
• 宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。
• 国家为了公共利益的需要，可以依照法律的规定对土地实行征用。
• 任何组织或者个人不得侵占或者买卖、租赁土地。

在历时4个月的全民讨论中，全国各地的群众表现出了高度的政治热情和积极性，对该《宪法修改草案》提出了大量的意见。……在各地民众和党政机关干部的来信中，我们可以看到，并非所有的人都同意宪法草案关于土地所有权的规定，有些干部和公民对第十条第一款的规定就提出了疑问甚至批评。

批评无效。

1982年12月4日，五届全国人大五次会议通过了新修订的《中华人民共和国宪法》。与之前的历部宪法相比，这部宪法的一个突出特点是，首次对土地所有权制度进行了明确规定，并增加了“城市的土地属于国家所有”（第十条第一款）这一条款。

当土地没有那么重要的时候迟早会开放的，但又有什么意义呢，就像现在手机流量，几乎无限量全普及了，也就没人会去查流量了。土地私有相对来说是个伪命题，钱多钱少的问题。

土地公有对土共绝对有意义，让徇私舞弊强征土地具备了实际操作的基础，就连赔偿都可以使用各种威逼利诱的手段。如果是绝对私有，土共的权贵阶层进行土地掠夺时就绝对不会那么容易得手

如果绝对化的说，不管是公有制还是私有制，领土的最终所有权都是属于国家的。一般性的私有制，就是允许土地交易。这在农业化程度比较高的中国，实行土地私有，对农民是一种伤害，可能会出现土地兼并，农民失地严重的问题，而如果经济发展不到位，失地农民得不到及时安置，就会引发社会动荡。这也是为什么共产党打天下的时候，都会首先推行“打土豪，分田地”的土地革命的原因。说直白点，革命时期就是收买农民，农业化程度较高的时期，就是为了安抚农民。而现在，随着城市化建设的推进，土地的交易实际上已经在进行，只是还没有立法私有。可以预知，在城市化达到一定程度之后，土地必将私有化和商业化，农业也将走向产业化。